金年會集團(tuán)創(chuàng)新工作方式實現(xiàn)制度流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、模板化

發(fā)布時間：2016/07/15文章來源：

金年會集團(tuán)2013年以來，提出了“新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運營商”戰(zhàn)略定位和“構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)空間、助力產(chǎn)業(yè)成長”的企業(yè)使命，并為此對總部組織架構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，明確了總部與直屬公司的不同職能。為適應(yīng)這一戰(zhàn)略定位和機(jī)構(gòu)的變化，確保制度更加完善、流程更加科學(xué)、工作更加高效、責(zé)任更加明確，于2015年7月出臺了一系列管理制度，形成了一整套符合戰(zhàn)略定位、相對完整、操作性強(qiáng)的管理規(guī)范體系，實現(xiàn)了經(jīng)營、管理的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、模板化，并定期完善提高，有效提升了管控水平和工作效率，推動了企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。2015年實現(xiàn)利潤總額同比提高五倍以上。金年會集團(tuán)在制度建設(shè)方面為投控系統(tǒng)企業(yè)提供了有益借鑒。

一、明確權(quán)限，規(guī)范治理，為制度制訂打下堅實基礎(chǔ)

圍繞戰(zhàn)略定位，明確了集團(tuán)總部與直屬企業(yè)的工作權(quán)限，集團(tuán)總部為“戰(zhàn)略中心、決策中心、管控中心、人力資源調(diào)配中心和資金調(diào)配中心”，增設(shè)成本管理部，改組投資發(fā)展部、開發(fā)管理部，提升集團(tuán)對投資營銷、工程開發(fā)和成本控制的管控能力，直屬公司明確為“利潤中心和服務(wù)中心”，從而形成了“一線責(zé)任落實，二線管控到位、監(jiān)督有力”的管控體系。為適應(yīng)治理體系的優(yōu)化和不斷提高的管理要求，將兩級管控的要求通過制度進(jìn)行約束，同時制訂了《集團(tuán)管控權(quán)限表》和集團(tuán)總部、直屬公司兩個層級的《業(yè)務(wù)審批權(quán)限表》，明確了工作事項、責(zé)任單位及部門和審批權(quán)限，厘清了總部與直屬企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，為制度修訂打下了堅實基礎(chǔ)。

二、上下聯(lián)動，同步修訂，形成協(xié)調(diào)一致的制度體系

一是集思廣益，充分體現(xiàn)民主性。由辦公室牽頭總部各部門、直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人共同組成制度修訂小組，一起研究制度修訂工作，從不同角度、不同工作實踐研究哪些制度需要保留、哪些制度需要增加、哪些制度需要去除或修訂。集團(tuán)總部部門之間、直屬企業(yè)之間，集團(tuán)總部與直屬企業(yè)之間反復(fù)溝通、共同研究，使制度的內(nèi)容更具實用、順暢。二是上下同步，形成銜接有序的制度體系。集團(tuán)總部與直屬企業(yè)制度修訂工作同步進(jìn)行，使集團(tuán)總部制度與直屬公司制度協(xié)調(diào)一致，以充分體現(xiàn)集團(tuán)兩級管理要求和總部與直屬公司之間制度的匹配度。總部制度突出管控職能，分為“制度、規(guī)定、細(xì)則”三個層次；直屬公司制度突出執(zhí)行職能，分為“規(guī)定、細(xì)則”兩個層次，充分體現(xiàn)了總部與直屬企業(yè)的不同職能、不同權(quán)限。三是體現(xiàn)了制度的全面性，涵蓋集團(tuán)總部和直屬公司各個層面?？偛恐贫劝ǚㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)、開發(fā)運營系統(tǒng)、運營支持系統(tǒng)、保障監(jiān)督系統(tǒng)和黨群工作系統(tǒng)等五大編，制度超過60個，工作流程超過50個。直屬公司包括法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、保障監(jiān)督系統(tǒng)等四部分，7家直屬公司匯編制度近170個，工作流程近180個?？偛颗c直屬公司的制度相互銜接，形成了集團(tuán)總部與直屬公司上下一體、協(xié)調(diào)一致的制度體系。

三、明確流程，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，確保制度的可操作性

新版制度體系同時兼具業(yè)務(wù)操作手冊的作用，使制度具有可操作性、便于執(zhí)行，具有以下四個方面特點：一是制度的流程化。每個制度都制訂了匹配的工作流程，明確了工作路徑和審批環(huán)節(jié)。二是制度的形象化。為使制度簡單、易懂，以直觀、形象的流程圖、表單和范本等形式展現(xiàn)，使工作要求一目了然。三是制度的標(biāo)準(zhǔn)化。對各項工作的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、推進(jìn)步驟、工作時限、工作成果要求、責(zé)任落實等均作出了明確規(guī)定，使工作每個環(huán)節(jié)做到有章可循。四是制度的規(guī)范化。包括合同、工程資料、檢查考核等文件等全部制訂了標(biāo)準(zhǔn)范本、專用公文格式和業(yè)務(wù)表格。如計劃書范本、營銷方案范本、工程結(jié)算表單、工程檢查表單等等，實行標(biāo)準(zhǔn)化、菜單式管理，使原來復(fù)雜的工作簡單化。

四、反腐倡廉，防線前移，從制度層面構(gòu)筑防火墻

在修訂制度過程中，將廉政建設(shè)作為制度的重要內(nèi)容，從制度和流程層面保障廉潔從業(yè)。一是在制度草擬階段，集團(tuán)黨委和紀(jì)委即派專人全程參與，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入到各制度的條款中，對存在廉潔風(fēng)險的工作提出防范意見，在《招標(biāo)管理制度》、《合同管理制度》、《投資管理制度》、《營銷管理制度》等20多個制度中融入風(fēng)險防控措施40多條，如《合同管理制度》明確規(guī)定了紀(jì)委廉政約談、合同廉政條款等內(nèi)容。二是在制度評審階段，由集團(tuán)黨委與紀(jì)委提出了30余條有關(guān)明確權(quán)責(zé)、落實監(jiān)督、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人行為的防控措施。三是在制度試運行后的完善階段，進(jìn)一步充實廉政建設(shè)的內(nèi)容，特別是對企業(yè)負(fù)責(zé)人有關(guān)的公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、差旅、通信等方面待遇和支出進(jìn)行了規(guī)范。通過將廉政要求融入到制度之中，有效解決了廉政管理與業(yè)務(wù)經(jīng)營兩張皮的問題，使廉潔從業(yè)成為一種自覺和習(xí)慣。

五、動態(tài)調(diào)整，自我完善，確保制度始終匹配企業(yè)發(fā)展需要

為了使制度與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢、新發(fā)展，建立了每年一次的動態(tài)制度修訂工作，并為此制訂了《制度修訂管理規(guī)定》，明確規(guī)定以下三種情形下制度動態(tài)調(diào)整的流程，一是上級有關(guān)政策和要求發(fā)生變化的情形；二是企業(yè)經(jīng)營管理的要求發(fā)生變化的情形；三是年度的全面檢討修訂。2015年下半年，根據(jù)產(chǎn)權(quán)單位《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資源性資產(chǎn)租賃綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見（試行）的通知》精神，對《產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商運營管理制度》進(jìn)行了完善，并相應(yīng)制訂了《進(jìn)場公開招租實施辦法》和《自行公開招租實施辦法》作為配套指引。今年6月，啟動了年度制度體系檢討修訂工作，全面檢討一年來制度流程體系的運作情況，共修訂制度23個，新增制度3個，配套的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)化文件也相應(yīng)進(jìn)行完善。

六、強(qiáng)化監(jiān)督，全面檢查，確保制度執(zhí)行和落實